2021年11月26日，自然资源部办公厅印发《土地卫片执法图斑合法性判定规则》，自2022年1月1日起实施。新的卫片执法规则规定， 对《土地管理法》颁布实施后，在未经审批或无合法权源的建设用地上翻新、翻建、新建行为认定为新增非农建设违法用地。

我国《土地管理法》是1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的，自1987年1月1日起施行。按照 《 土地管理法》规定，一切非农建设占用土地的，都应依法办理建设用地审批手续。 严格来说，1987年1月1日起没有办理用地手续的非农业建设行为，其占用土地都属于违法用地。只是在多年的管理实践中，因为土地执法不严等多方面的原因，有很多违法用地未处理到位，很多没有合法用地手续的建筑物至今仍然存在。

新增非农建设用地怎么处理？ 关键看是否占用耕地。2020年7月3日，国务院召开电视电话会议，要求 不得新增乱占耕地，对新增乱占耕地建房“零容忍”，新建、续建、扩建都属于新增 。因此，翻建房屋，如果被卫片发现而且占用了耕地，可能被认为顶风违法新增乱占耕地建房。 对新增乱占耕地建房，各地一般都采取拆除措施。

有人说， 我的房屋建了几十年了，怎么会是“耕地”？ 这可不一定，由于技术原因，面积较小的建设用地地块无法在土地调查中调查为建设用地，没有上图入库，这些建设用地在土地管理部门的地类数据库中都属于“耕地”，有的甚至被划为永久基本农田。按照现行规定，是否属于耕地，土地管理部门一般会从现在起往前“追溯”，一直追溯至土地“二调”时。如果二调时该地块属于建设用地，即使没有办农用地转用手续，也认为该块地属于建设用地。但如果二调时这块地属于耕地，尽管事实上被建设占用了多年，仍然会认为是建设用地。虽然这有管理方面的问题，但没有办理用地手续就实施建设，违法用地的责任还是在建房者。

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因此，2022年翻新、翻建房屋要小心了！如果需要翻新、翻建的房屋是在1987年1月以后建成的，此后一直未办理用地手续的话，就需要特别注意，最好在咨询有关方面、完善用地手续后再翻建，切莫因为换一块房顶瓦片，加一层板房，牵扯出房屋违法用地问题。